摘要：山西省临汾市尧都区大力推动社会治理创新，探索构建具有时代特征、区位特点、尧都特色的县域治理新模式，着力打造新时代“枫桥经验”尧都版。一、搭建多元化解综合平台，筑牢区域矛盾外溢防线尧都区委、区政府依托人民群众来访接待大厅，建设了1300余平方...
山西省临汾市尧都区大力推动社会治理创新，探索构建具有时代特征、区位特点、尧都特色的县域治理新模式，着力打造新时代“枫桥经验”尧都版。
一、搭建多元化解综合平台，筑牢区域矛盾外溢防线
尧都区委、区政府依托人民群众来访接待大厅，建设了1300余平方米的矛盾纠纷多元化解平台，组建区矛盾纠纷多元化解中心，由区信访局代为管理，实行“一套人马、两块牌子”合署办公。信访、人社、法院等部门常驻大厅；涉及民生事务较多的区直教育、住建、自然资源、民政等部门，根据阶段性信访情况，轮流派出工作人员入驻大厅；其他部门及乡镇（街道）根据信访发生情况约驻大厅。整合各类资源力量，发挥共建共治效能，服务人民群众多元诉求，打牢区域矛盾外溢坚固防线，确保实现问题不出区、矛盾不上行。
二、发挥职能部门专业调处作用，依法依规化解社会矛盾
尧都区矛盾纠纷多元化解平台通过八大内部功能和五大统揽功能发挥作用。八大平台功能：一是来访接待，事项分办。工作人员对各种来访诉求进行登记，根据诉求情况分流转送到实体性办理或调处平台，建立留存信息台账，以便督办调度汇总。二是民生诉求，依责办理。对涉及扶贫救助、企业改制等民生领域的热点、焦点问题，由区政府驻厅行政部门依责分头受理。采用行政调解、行政复议、行政裁决、行政救济、行政许可、行政处罚等方式进行解决。三是劳动争议，依法解决。区劳动仲裁、就业管理、城镇职工保险等机构长期驻厅，对涉及劳资纠纷、工伤事故等问题集中受理，采取行政处罚、劳动仲裁、协商协调、建议申诉等方式解决劳动争议问题。四是涉军诉求，专项解决。区退役军人局设立专门窗口，对退役军人提出的诉求集中受理，采取专人解答、常规办理、帮扶救助、协调沟通等方式解决诉求。五是涉法涉诉，速审速裁。大厅设立速裁法庭、仲裁庭、听证室和在线调解平台。在线调解平台可与区法院互联互通，并通过手机端实现与当事人随时随地连接，形成“访—调—诉”无缝衔接的一条龙涉法涉诉纠纷解决服务链条。六是法律服务，援助保障。对于所有涉及法律知识的问题，可由驻厅专业律师进行咨询解释、调解协商或援助代理诉讼。七是人民调解，贯穿始终。区访调对接人民调解委员会，派驻精干力量驻厅调解。对于适宜通过诉前调解的矛盾纠纷事项，优先推荐采用调解方式化解矛盾；对于涉及专业性较强的交通事故调解、医疗纠纷调解、保险事务调解、涉企问题调解等案件，联系相应专业调解委员会进行调解。八是信访部门，统揽综合。区信访局安排一名副科级干部担任矛盾纠纷多元化解中心副主任，全程协调群众来访接待、行政案件转办、人民调解参与、涉诉案件导入、法律咨询服务、访调诉各环节衔接、信访整体情况汇总统计、全区信访形势分析研判、汇报处置突发事件、各方力量调度指挥等，着力解决好群众诉求。
五大统揽功能即：一是重点突发访情调度处置。对于群体性、突发性、扬言性、越级访等信访情况，采用“2+N”多元化解处置机制，迅速成立由区矛盾纠纷多元化解中心和案件主要责任单位2家共同牵头，案件涉及单位、利益相关方等N个部门参加的工作组，按照“定专人、定措施、定进度”原则开展化解。二是信访积案专班攻坚。对于长期积累的疑难复杂案件，采用“3+X”调处机制，“3”是指明确1名区级包案领导、1名专业律师、1名人民调解员,“x”是指抽调的若干涉事单位工作人员，共同组成专班，限期攻坚化解。三是领导视频接访调度。对重要信访问题，由区级领导在矛盾纠纷多元化解大厅内，采用视频接访方式，线上联通有关责任单位、涉事单位、信访人员等，查明情况、议定方案、落实责任、明确要求、限期解决。四是统筹指挥源头预防化解。区矛盾纠纷多元化解中心对全区矛盾纠纷排查化解工作进行统筹指导，定期分析信访数据、研判形势、评查风险、梳理重点人员和事项。五是当好形势分析研判第一参谋助手。区信访局、区矛盾纠纷多元化解中心紧密结合全区信访情况，定期开展社情民意分析研判、突发情况预测预警、信访稳定形势分析汇集等，分门别类形成专报，当好矛盾纠纷预防化解和信访稳定形势分析研判的第一参谋助手。
三、培育乡村两级联防联治工作体系，提升基层化解矛盾能力
区政法委建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心。乡镇(街道）级综治中心26个、村级综治中心78个、成员单位中心15个，共计120个点位，实现区、乡镇（街道）两级全覆盖。各级综治中心定期开展“网格化大清查”活动，坚持“人、房、车、物、业、事”立体管控，“综治视联网监控模块”对人口密集型场所进行实时监测，切实提高农村（社区）、基层单位预防调处化解矛盾纠纷的组织化专业化法治化水平。
区网格中心实行一个网格配备一名网格员，一线网格员兼任信访代办员，通过巡逻排查不稳定因素、通过入户家访掌握民情民意、通过调解劝说化解小微纠纷。对于较大矛盾纠纷、重大安全隐患、重要社情民意，通过网格四级网络及信息平台向上报送，区网格中心统一对上报信息按照工作流程及时处置。
区司法行政部门组建各级调委会406个。从退休人员、法律工作者、社会志愿者中挑选了一批讲政治、懂法律、有调解经验的人员，组建个人品牌调解室，形成了多层次、宽领域、广覆盖的人民调解组织网络，积极引导人民调解做到应调尽调、抓早抓小、抓苗头，及时就地妥善化解纠纷。如，贾得乡贾得村组织7名退休女干部成立“七大嫂调解室”，调解员采用串门拉家常、姐妹知心话、走亲戚议事等方式，多年来预防化解婆媳矛盾、妯娌矛盾、姐妹矛盾、夫妻矛盾等上千件。今年以来，各级调委会共调解案件1304起。
区民政部门强化济困解难，制定出台了《尧都区保障民生社会救助暂行办法（试行）》，兜牢民生底线，确保每一个贫困家庭、每一个贫困群众都能保持“有饭吃、有学上、有医看、有事干、有人管”的“五有”状态。全区71名孤儿全部由政府兜底，彻底解决了他们的后顾之忧。
